本文摘要：3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中将2015年GDP增长速度目标划为7%左右，这一目标是1991年以来最低值之一。

3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中将2015年GDP增长速度目标划为7%左右，这一目标是1991年以来最低值之一。同时，李克强还在政府工作报告中回应：大位快速增长的可玩性增大。

　　这一不足以均衡大位快速增长和调结构的增长速度目标，才会在政府可以有效地作为的投资/外贸、货币政策/财政政策目标框架内构建，如，赤字亲率2.3%，进出口增长速度6%，广义货币M2的预期增长速度12%。以及发改委递交的计划报告中原作为固定资产投资增长速度15%。　　四项明确目标对应的财经管理责任由财政部、商务部、央行和国家发改委分担，可谓李克强应付宏观问题的调控内阁。

　　财政大力两难均衡　　大力的财政政策将不会沿袭。自2014年开始，财政部主要通过盘活溶解资金、减缓开支工程进度，减免税费及提高赤字亲率等扩展财政政策空间。

　　减缓开支工程进度方面，财政部指出支出继续执行中不存在开支较快、资金溶解的问题，影响财政对经济快速增长的夹住起到。去年5月，财政部印发《关于更进一步强化财政支出支出继续执行管理的通报》，拒绝地方减缓资金拨给力度。　　在这一政策影响下，去年上半年财政支出增长速度高达15.8%，比起2013年同期提升4个百分点。在去年7月的财政厅局长座谈会上，楼继伟回应：开支工程进度比以往年度减缓。

总体而言，2014年财政支出增长速度呈现出前高后较低的态势。　　在增税方面，国务院在去年4月提升小微企业所得税减为征税的下限。

财政部则在去年4月、9月及12月三次实施对符合条件的小微企业增税降费的文件。2015年增税措施堪称提早2个月。

2月25日国务院将享用减为征税的小微企应纳税所得额的范围由10万元提高到20万元，预计共计减收400亿元。　　另一增税措施是营改增。2014年营改增的试点范围不断扩大至交通运输、邮政、电信三个行业。

国家税务总局2月27日公布的数据表明，中国营改增试点去年总计增税1402亿元。今年营改增要覆盖面积到房地产、金融等四个行业。　　大力的财政政策不致要保持足够的开支规模，以使经济运行在合理的区间。但是，开支规模又面对着财政增长速度下降、结构性增税的约束。

去年的财政增长速度仅有为8.6%，今年支出报告原作的增长速度更进一步再降7.5%。　　大力的财政政策尤为最重要的一个指标是财政赤字亲率。2014年预算赤字1.35万亿，赤字率为2.1%。

总额仅较2013年提升了12.5个百分点。2015年白鱼决定财政赤字1.62万亿，总额提高大约20%。

2.3%的赤字亲率是将近4年来的最高值。　　同时，去年10月份43号文印发以来，融资平台融资的渠道放宽，同时省级政府发债的空间增量并不多（支出报告表明，今年一般债券规模5000亿，减少1000亿；而专项债亦只有1000亿的额度），因而政府清净追加投融资总量并会减少很多，甚至有可能是膨胀的。但考虑到有可能发售的历史债务移位政策，省级政府的资金情况不应不会比较严格。

　　外贸慎对青黄不接　　2014年一季度，不受国际市场需求低迷等因素影响，中国进出口总值上升1.1%。不利的外贸形势下，商务部著手调研摸底外贸形势，实施外贸大位快速增长的措施。

　　4月30日，国务院常务会议从优化外贸结构及贸易环境等五个方面部署外贸大位快速增长的工作。次月，国务院办公厅公布《关于反对外贸稳定增长的若干意见》，将明确工作分解成到商务部等主管部门。　　5月下旬至6月初，商务部十个工作组亲赴广东、江苏等14个省（区、市）开展调研和政策讲经，了解口岸和港口码头，研判外贸的真实情况，并通过调研减缓涉及政策的实施工程进度。

　　去年二、三、四季度进出口总值增长速度分别下降至3.4%、7.4%、3.9%。根据国家统计局的数据，去年全年中国进出口总值为43030亿美元。

商务部预计去年中国出口占到全球份额的比重在12.2%左右，之后维持全球第一贸易大国地位。但是去年外贸增长速度未合格，增长速度仅有为3.4%，高于去年年初原作目标4.1个百分点　　3月5日，递交全国人大审查会的政府工作报告将今年的进出口增长速度目标订为6%。此前商务部长高虎城在全国进出口工作会议上已回应：2015年构建外贸稳定快速增长必须代价艰难希望。

　　实质上，中国进出口增长速度的下降在于劳动密集型产业较为优势的渐渐失去。因此，优化贸易环境短期内一定程度上需要提振外贸，但是更加最重要的调整则是产业结构的布局与切换。

　　去年11月，商务部公布的《中国对外贸易形势报告》（2014年秋季）预测称之为，2015年中国外贸国际环境有可能有所提高，但回落幅度受限，风险和挑战更为引人注目。其中众多挑战是中国外贸竞争优势切换青黄不接：因为劳动力成本上升，劳动密集型产业市场份额有被东南亚国家蚕食的风险，而装备制造业等新兴行业拓展国际市场的经验还有待提升。　　前述报告指出，另一挑战是贸易摩擦更为不利。

根据前述前述报告，去年前三季度，共计21个国家（地区）对中国出口产品发动救济调查75起，同比快速增长17%。其中，不少救济调查是针对中国战略性新兴产业，这将对中国外贸转型升级构成冲击。　　在经济全球化背景下，商务部分担着增进内外贸易发展的重任。

当前，经济全球化的背景与中央早已发售的自贸区、一带一路建设等战略相互交织，外贸大位快速增长的积极因素也在显出。　　2013年9月，高虎城与上海市党政领导一道为上海自贸区开馆。在此后的一年中，自贸区助力上海对外贸易，上海市进出口缔造新纪录。

上海市统计局的数据表明，2014年上海进出口总额增长速度比起2013年提升了近5个百分点。随着自贸区的扩围，便捷的条件将助推当地对外贸易，但是各地自贸区能在多大程度上影响全国的对外贸易有待仔细观察。　　总量和定向之间　　《政府工作报告》将去年的货币政策总结为：采行定向降准、定向再行贷款、非对称降息等措施。简言之为定向调控、预调微调。

　　在政策工具上，去年用于SLO、PSL、MLF三项工具政策效果有待评估。随着1月CPI增长速度降到严重不足1%、PPI持续负增长，市场广泛担忧中国经济不会陷于通缩。官方目前虽并未接纳这种拒斥，央行早已在2月4日和28日分别宣告全面降准和全面降息。

总量工具和定向工具的相互配合究竟否各自起效，目前还没十分明晰统一的市场了解。　　值得注意的是，以往M2的实际增长速度都多达了年初原作的目标，但2014年是个值得注意，实际增长速度高于目标增长速度0.8%。

2015年1月，M2同比增长速度仅有为10.8%，分别比去年同期较低2.4个百分点，其原因为经济上行、银行风险偏爱膨胀时，信用衍生存款的力度减少。这亦有可能有利于央行已完成今年12%的增长速度目标。　　如何更有民间投资？　　国家发改委作为宏观调控和经济综合部门，对经济的影响主要反映在项目审核及投融资体制上。去年11月印发的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，中止了15项审核事项，劳改了23项审核事项。

连同2013年，（发改委）两次中止劳改的事项超过76%。　　同时，国务院还期望通过社会资本引进，减缓PPP等模式发展。发改委去年5月发售80个引进社会资本转入的样板项目。徐绍史讲解，其中49个项目有民间投资参予，比重为61.25%。

本报此前对80个项目的调查表明，80个项目只不过有多个项目在审批前有数民营资本转入并且央企及国有企业也作为社会资本参予。　　虽然在去年发售以上两项根本性的改革，但是固定资产投资的增长速度不过于理想。统计数据表明，2014年全社会固定资产投资增长速度为15.3%，刷新自2002年以来的新高，也未已完成年初目标，是将近五年首次。

　　2015年固定资产投资的增长速度目标是15%，比起2014年的实际增长速度减少了3个百分点。目标未载入政府工作报告。　　按照15%的增长速度，今年固定资产投资额将约58万亿。

而今年发改委掌控的中央预算内资金仅有4776亿，占到比将近1%。因此，如何引领地方和社会资本投资将是已完成固定资产投资增长速度目标的关键。　　同时，被寄予厚望的社会资本的投资方式（PPP模式）必须协商财政部等多个部委且正处于制度构成阶段，效能仍待仔细观察。

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